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马来西亚是否需要地方议会选举？  卢 诚 国               

 委 任 制 节 省 开 销

 我 认 为， 马 来 西 亚 不 需 要 举 行 地 方 议 会 选 举。 实 行 将 近40 年 的 州 政 府 委 任 市 长 和 县 市 议 员 制 度 ， 证 明 行 之 有 效， 且 能 很 好 的 照 顾 市 民 利 益。 官 委 市 长 和 县 市 议 员 制 之 所 以 需 要 保 持 下 去， 有 以 下 主 要 原 因。  

首 先 是 历 史 因 素。 在 五 十 年 至 六 十 年 代， 我 国 曾 实 行 地 方 议 会 与 市 议 会 民 选 制 度。 联 邦 政 府 和 州 政 府 当 时 都 是 由 联 盟 执 政。 而 且 在 地 方 议 会 和 市 议 会 选 举 中， 多 数 中 选 者 是 联 盟 的 议 员， 绝 大 多 数 市 议 会 也 是 由 联 邦 执 政。 不 过， 曾 经 有 一 些 市 议 会 和 地 方 议 会 由 反 对 党 执 政， 或 者 由 反 对 党 联 合 执 政。

可 是， 由 反 对 党 执 政 的 市 议 会 和 地 方 议 会 发 生 诸 多 问 题， 包 括： 个 别 地 方 议 会 的 领 导 人 滥 权 贪 污， 或 是 领 导 无 方， 有 些 地 方 议 会 则 陷 入 财 务 危 机， 或 是 地 方 政 府 的 执 政 团 队 发 生 内 讧， 导 致 有 关 地 方 政 府 陷 入 瘫 痪 状 态 而 无 法 操 作。 结 果 由 州 政 府 接 管 这 些 市 议 会。

过 后， 联 邦 政 府 在 1963年 成 立 皇 家 调 查 委 员 会， 调 查 地 方 政 府 民 选 是 否 应 继 续 维 持 下 去 的 问 题， 经 过 约 两 年 的 调 查 研 究，政 府 发 表 了《 地 方 政 府 选 举 皇 家 调 查 报 告 》，废 止 地 方 议 会 与 市 议 会 的 选 举， 改 行 委 任 制.

在 实 行 委 任 制 之 后， 地 方 政 府 的 主 席 或 市 长 由 州 政 府 委 任。 由 于 国 阵 在 多 数 州 执 政， 县、 市 议 员 由 国 阵 成 员 党 的 地 方 领 袖 受 委 担 任。 在 第 十 届 国 会 解 散 前 由 回 教 党 执 政 的 吉 兰 丹 和 丁 加 奴 两 州， 地 方 政 府 的 议 员 就 由 回 教 党 州 政 府 委 任。

原 因 之 二 是 通 过 议 员 由 州 政 府 委 任 产 生 的 地 方 政 府， 由 于 议 员 与 州 政 府 属 于 同 一 个 党 团， 因 此 比 较 不 会 产 生 与 州 政 府 意 见 不 合 的 现 象。 而 如 果 地 方 政 府 出 现 财 务 问 题， 也 比 较 容 易 争 取 到 州 政 府 拨 款 支 援。

减 少 问 题 政 治 化

州 政 府 与 地 方 政 府 属 于 同 一 个 阵 线， 意 味 着 地 方 政 府 的 发 展 计 划 比 较 能 与 州 政 府 协 调， 能 够 配 合 州 政 府 的 发 展 大 蓝 图， 拥 有 整 体 规 划， 不 致 出 现 市 政 发 展 杂 乱 散 漫 或 是 与 州 政 府 整 体 规 划 不 协 调 之 处。

由 于 市 议 员 和 县 议 员 都 是 执 政 党 的 代 表， 更 加 能 够 转 达 市 民 的 心 声。 他 们 也 容 易 与 政 府 部 门 的 公 务 员 沟 通， 使 到 市 民 的 合 理 投 诉， 能 够 更 顺 畅 的 受 到 处 理 与 解 决。

更 重 要 的 是总 之， 地 方 政 府 的 议 员 由 官 委 产 生， 将 会 使 市 政 问 题 减 少 政 治 化。我 国 社 会 是 多 元 社 会，市 政 问 题 政 治 化， 往 往 就 是 种 族 化。 因 此， 官 委 制 度 不 但 能 够 减 少 甚 至  防 止 一 触 即 发 的 种 族 争 执， 进 而 建 立 安 稳 的 社 会， 令 市 民 的 日 常 生 活 才 不 会 受 到 干 扰。 这 是 第 四 原 因。

最 后 一 点。 在 整 个 选 举 制 度 里， 地 方 选 举 属 于 第 三 层 次 的 选 举， 马 来 西 亚 能 够 在 固 定 的 时 期 里 举 行 国 和 州 选 举， 已 属 难 得。 然 而， 现 代 科 技 先 进， 资 讯 发 达， 使 到 竞 选 的 成 本 遂 年 增 加， 一 个 地 方 议 会 的 选 举 动 辄 花 上 数 十 万 零 吉， 而 且 需 要 大 批 的 人 手。

从 某 个 角 度 来 看， 竞 选 是 劳 民 伤 财 的 活 动。 因 此， 国 和 州 议 会 选 举 是 人 民 能 够 承 受 的 层 次， 而 且 已 经 足 够 反 映 我 国 的 政 治 民 主。

（东方日报/纸上擂台/2004年3月16日/星期二)